一、 存在问题

　　国有粮食加工企业普遍存在创新能力不足 、科技含量不高、前瞻性不强、 产权结构单一、经营机制不活、生产方式粗放 等问题 ， 且 沿用的还是老工艺，仅限于粮食初级加工，产品的深度开发不够， 转化率 和 附加值还比较低，资源优势还不能有效地转化为经济优势。

　　（一）创新能力不足

　　长期以来，国有粮食加工企业普遍 存在 重生产轻开发，重模仿轻创新，重引进轻消化 等 问题 ，导致自主研发能力 薄弱，技术创新水平较低，依靠技术和创新的集约发展受到限制 。 再加上 ， 资金、技术等要素及市场化改革滞后的影响，生产要素流动不畅、 结构优化不明显 、 配套能力薄弱 ，市场功能难以得到充分发挥。

　　（二）设备设施老化

　　设备设施老化是目前影响国有粮食加工企业发展的一个主要 因素 。有的国有粮食加工企业设备好一点的 是上世纪九十年代购置的， 有的甚至是 八十年代购置 的 。 虽然 在 当时相对比较先进，可是从目前的情况 来 看，不仅企业经营规模小，设施陈旧落后， 生产工艺简单， 科技含量低 ，而且还存在许多安全隐患，如若更新改造，需要几百万元的投入，更 别 说购置新型的粮食加工设备。

　　（三）抗风险能力弱

　　近年来，随着国内居民消费结构和健康意识的增强，速冻类、糕点类、蒸煮类、油炸类等制品因顺应快节奏的现代生活，需求量不断增 加 ，而粮食制品特别是面粉产品刚性需求逐年下滑，一些中小型粮食加工企业，由于要承受上游的粮源高成本以及下游市场的激烈竞争，运行越发 困难 ，企业不能通过粮食加工 来 应对 市场风波。

　　（四） 营销能力不强

　　一些 企业 观念陈旧、市场竞争力差， 对权威信息掌握不准，购销价格波动很大，不能对市场需求作 出 深入精准 的 分析 ，加之， 推广产品意识不强 ， 销售渠道多依赖相对固定的经销商 户 ，销售方式多是传统的联系客商，通过电子商务和网络平台销售的比例很小，自主开发市场的能力较弱 ， 好的产品没有 好的 市场。

　　（五） 组织发挥不够

　　县域内的 国有粮食 加工企业规模普遍较小， 没有叫得响的品牌产品，不能 辐射带动产业发展 ，不能 从根本上解决广大农民产品“卖难”问题， 企业要 壮大 发展， 融资 渠道少 ，金融部门贷款难度大，优质 粮食 产品的产业链和价值链的经济效益、社会效益 ， 没有 得到 充分体现 。同时 ， 受经济利益的驱动和地方政府缺乏统筹规划，一些民营企业低水平重复建设也没有从根本上得到控制，导致开工率不高、产能过剩。

　　（六） 损害企业形象

　　国有及民营 同类 粮食 加工企业在生产、购销活动中， 为了增加市场份额， 争抢地盘、争抢市场、争抢客户，相互设 防 、相互抬压价格，导致市场混乱 。 特别是有的企业 片面追求面粉外观和口感，在生产过程中或添加化工原料加工“配方”面粉，或不切实际地夸大产品效果“卖贴牌”，过度加工导致“有量无质”，擀面条蒸馒头“不好吃”，这些虽然是极少数，却在很深程度 上 、很大范围中，动摇了广大群众对 粮食加工 企业的信任，损害 了 粮食加工 企业的整体形象。

　　二、发展机遇

　　县域国有粮食加工企业面临的困难和发展瓶颈是多方面的， 需要 国家 提高 对 推进农产品加工 的重视 程度 ， 政府和相关职能部门加大扶持力度 ， 为粮食加工企业带来新的发展机遇， 同时 粮食 加工 企业自身 也 应该 努力， 充分 利用当前 相关 的优惠政策，优化粮食加工结构，积极参与粮食产业化经营。

　　（一）高标准农田建设保障了粮源

　　为保证我国粮食的可持续优质增产，国务院办公厅印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》提出，到 2022年全国建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。为落实这一宏大目标，各地有关部门采取了相应的措施，制定了切实可行的实施方案，通过优化地方财政支出结构，充分发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，支持高标准农田建设，这必然 能 带动粮食生产， 为粮食加工提供充足的优质粮源。

　　（二） 对 农产品加工 的重视 提供了 发展时机

　　国 办 首次出台 的 《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》 明确指出，“ 到2020年初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系 ，全国粮食优质 品 率提高 10个百分点左右， 粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率、主食品工业化率分别达到88%和25%以上 ，主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到 50个以上 。 ”粮食加工企业要 紧紧抓住 这一 有利时机，明确粮食 加工 功能区定位，发挥粮食加工转化引擎作用，形成 粮食 加工产业集群，实现由 专注加工 向“产购储加销”一体化转变，接一连三、协同联动。

　　（三） 县域内粮食精深加工 降低了成本

　　随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，以 粮食 为主要原料的粮 食 加工业呈现出持续、健康、快速发展的良好态势，县域内具有发展高质量农业的自然资源禀赋， 特别是 合理布局 的 粮食精深加工 企业 靠近农民，减少了运输成本。同时 ， 县域内的 粮食 深加工企业又参与农业产业的资源配置，能够反向促进农业生产集约化，促进农村土地流转 和一二三产业加速融合 ， 让种粮主体分享加工等环节的增值利益。

　　（四） 有一套行之有效的管理办法