一、 “确保 口粮绝对安全 ”需要 基于 “吃得饱”之上

　　过去很长一段时间以来 ， “吃得饱”的目标在我国早就不是问题了 。 但是 ， 过去和现在能够 “吃得饱”并不等于将来永远可以“吃得饱” 。 要确保 “吃得饱”不成其为问题 ， 三大主粮小麦 、稻谷 和玉米自给自足率就要始终保持在 100% 以上 ， 换言之 ， 三大主粮要始终处于供大于求状态 。 目前 我国 小麦和 稻谷 在数量上都处于供大于求的状态 ， 但在质量和结构上暂时还不能满足日益升级的消费需求 ， 比如优质高筋小麦产量尚为不足 。 ^{[１ ]} 不过要看到 ， 这两大口粮的质量升级和结构优化属于 “吃得好”的范畴 ， 对粮食安全而言不是根本性问题 ， 假以时日会逐步得以解决 。 作为三大谷物之一 ， 玉米在我国目前不是主要口粮 ， 其更多地被用于工业用粮和养殖用粮途径 ， 而这也导致了其目前的供给缺口 。 家庭联产承包制实施以前玉米在我国相当多的地方都是 口 粮 ， 因此 ， “ 十四五 ” 期间 可以考虑 逐步减少玉米的 “ 非口粮 ” 用途 ， 而将其作为小麦和 稻谷 的 “口粮备用品” 。

　　二、 “确保 口粮绝对安全 ”需要 基于充裕的库存量之上

　　粮食的存储会产生一定的经济成本 ， 库存量越大成本越高 。 和平时期 ， 国家可以尝试在库存量和库存成本之间寻求一个兼顾粮食安全和经济效益的平衡点 。 据 有关数据显示 ， 我国目前的口粮库存大约可供 居民 一年 的 正常 消费 。 综合研判当前和今后一段时期的世界局势 ， 为了确保我国粮食安全特别是口粮绝对安全 ， 建议适当增加一点库存量 ， 比如增加到可供给一年半乃至两年消费的库存量 。 除了中央和地方粮库适当增加库存之外 ， 还 应当鼓励民间特别是农村居民根据实际增储口粮 ， 以 “储粮于民”分担国家的储粮压力 、 降低口粮安全风险 。

　　三、 “确保 口粮绝对安全 ”需要 基于完整的粮食全产业链之上

　　完整的粮食全产业链对于 “确保 口粮绝对安全 ”至关重要 ， 即使我国口粮自给自足率每年都能达到 100% 以上 ， 即使我国整体口粮库存量可供消费一年以上 ， 但如果 不 形 成相对完整的粮食全产业链 ， “ 口粮绝对安全 ”就会大打折扣 。 ^{[２ ]} 作为一个有着辽阔疆域以及 14 亿人口的泱泱大国 ， 口粮在全国范围的生产 、 收购 、 储运 、 加工 、 贸易是一项非常复杂的系统工程 ， 其繁难程度远非其它蕞尔小邦可比 。 在目前国情下 ， 要建立相对完整的口粮全产业链 ， 主要 应 由 国有资本可以承担 ， 社会资本和外资资本可以参与但不适合大举进入 。 作为最重要的国家战略物资之一 ， 口粮安全理应由中央政府予以宏观掌控 ， 而国有资本以其属性最适合作为载体 。 在全国层面 ， 中粮集团已全面介入粮食全产业链建构 ， 但是介入的深度和广度仍有拓展的空间 。 除中粮集团外 ， 涉粮中央企业数量还不是很多 ， 建议 “ 十四五 ” 期间涉粮中央企业数量 应 有所增加 。 除中央企业外 ， 应该大力支持全国供销社系统基于自身优势介入粮食全产业链建构。作为补充，在主产粮区也应支持省地县三级政府以国有资本介入粮食全产业链建构 。 引导 各地加快国有粮企改革， 特别是要 支持大型 国有 粮企围绕粮食功能区建设， 着力打造集 “ 生 产 、 收购 、 储 运 、 加 工 、 销 售 ” 为 一体 的 全产业链模式，发挥 其 稳市场、保供应的 “载体”作用 。 适当 发展 一批 混合所有制粮食企业，实现国有粮企和社会资本 的合作 ，提升粮企 经营绩效 ， 优化 资源 配置 。

　　四、 “确保 口粮绝对安全 ”需要 基于科技支撑之上

　　我国是一个水土资源短缺的超大规模国家 ， 以一国之力 “确保 口粮绝对安全 ”进而养活 14 亿人口 ， 殊为不易 。 “ 十四五 ” 期间要实现既定的国家粮食安全战略目标 ， 必须仰赖于科技进步而带来的支撑作用 。 要借助于 “智慧农业”和“智能农业”所带来的新思维 、 新技术和新举措 ， 加快现代设施农业布局 ， 推动 粮食生产向 优质 、 绿色 和 生态 的集约化方式转变 ， 确保 农业科技 综合 贡献率达到 64%以上 。 农业灌溉用水总量 持续保持 “负增长”， 确保年均低于 3720 亿立方米 ， 农田有效灌溉率 不低于 0.58 ； 主粮化肥 使用 量、农药使用量 保持 “负增长”， 其 综合 利用率 分别 提高到 45% 以上 ； 主粮 秸秆综合利用率 提高 到 90% 以上 ； 稳步 提高 粮食主产区 粮食优质率， 加快 种业 科技 创新 步伐 ，良种覆盖率 达到 98%以上 ； 主粮 耕种收机械化率达 到 85%以上。

　　五、 “确保 口粮绝对安全 ”需要 基于保护粮食生产主体积极性之上

　　“ 十四五 ” 期间 ， 在国有资本尚未大举进入粮食生产领域之前 ， 数量庞大的分散农户以及逐步增加的 新型农业经营主体 仍是我国主粮生产的主体 。 要鼓励支持 新型农业经营主体 适当扩大粮食规模化生产 ， 在土地流转 、 金融和财税等领域予以政策倾斜 ； 引导农村实用型人才 、 农业科技人才和农业经济管理人才等各类乡土人才参与 新型农业经营主体 建设 。 保护 小农户种粮 积极性 ， 拓展其 增收空间 ； 提 升 小农户组织化程度，鼓励 其加入或创建粮食生产合作组织 ， 以 降低 粮食 生产经营成本 ； 逐步推广 稻谷、小麦、玉米 完全成本保险 和收入保险 ， 帮助小农户 稳定收益预期 、 规避种粮风险 ； 引导小农户 与现代农业有机衔接 ， 提供机械化 生产、产品流通、农技推广 、 代耕代种 和 土地托管等农业生产社会化服务 ， 帮助 其 提高 种粮 收益和效率。