? 沙洋县是湖北省 九 大粮食生产核心区之一 ，地理位置优越， 素有 “鱼米之乡” “小汉口”之美誉。 如何更好突出特色、彰显优势，创造先进经验，发挥样板作用 ，实现粮食产业由 “大”到“强”转变， 保障粮食安全， 是沙洋县肩负的一个重要课题 。

? 一、 沙洋县 粮食产业发展现状

? （一）产粮大县地位突出。 沙洋县是全国粮食生产先进县，具有丰富优质的粮油资源。根据统计，沙洋县现有耕地约 194万亩，其中优质稻种植面积约125万亩，产量在75万吨以上；优质油菜种植面积约70万亩，产量约11.5万吨，粮油产量位居全省首位，粮油大县 地位突出。全县现有国有粮食收储企业 2家 ， 从业人员 100 余 人、纳入统计的地方民营粮食企业 40家， 粮食仓容 80 余 万吨 。

? （二）粮食产业基础较好。 良好的农业产业基础是粮食产业高质量发展的重要保障，近年来，沙洋县不断加强农村耕地质量建设与农田基础设施建设，紧抓农业科技水平提升，使粮食产业发展基础得到大幅改善 。 2021年实施高标准农田建设项目 1 0 万 余 万亩 。为了进一步提高农田的灌溉保障和抗灾害能力，沙洋县大力实施 灌区配套设施续建和现代化改造工程，提高 农业产出率。为了提高粮食生产效率，沙洋县进一步 强化 高端智能农机装备应用， 其中 插秧机保有量 位居全省首位 ， 全县农业 机械化率 在 85 % 以上 。 除此之外 ， 为了增加农产品的产业附加值，沙洋县积极谋求与 高等院校、科研院所等合作，共同搭建了农技推广示范基地和再生稻生产示范基地等平台，在农业关键技术领域取得了重大突破，对提高农产品质量、增加农业收益起到了明显的促进作用。

? （三）粮油加工龙头较多。 2004年粮食流通市场化之前， 沙洋县 缺乏 粮食 龙头企业 ，也 没有精品名牌 诞生 。 在 粮食 流通 市场化 后 ，通过对外招大引强，对内培优育强， 形成了以国家重点龙头企业、中国大米加工企业 50强 —— 湖北洪森实业（集团）为核心， 龙 池 、环星油脂 实业等 6 家省级龙头企业为骨干， 红华粮油 等 12家市级龙头企业为后劲 , 竞相发展的格局。 打造了 “ 洪森 ”“ 龙池 ”等 中国驰名商标 和一批全国、全省精品名牌。在龙头企业的示范带动下，全县发展规模以上粮油加工企业 52家， 全 年 优质稻米出产量超过 70万吨，油料产能近20万吨， 成为全国重要粮油生产基地 。

? （四）农业改革成效凸显。 近些年， 沙洋县 通过不断 探索，持续 深化农业 领域 改革， 使得农业生产要素得到进一步激活 。 在农业合作社改革方面，沙洋县成为全国 农民合作社质量提升整县推进 试点 单位 ， 农民 合作社 多元化 发展 ；在 农业水价综合改革方面，不断提升农业用水综合效益，在全县范围内逐渐形成了全面节水、有效供水、合理用 水 的良好机制 ， 亩均降低生产成本 8元以上， 完成农业水价改革 24.4万亩任务， 稻虾共作等优质示范农业产业相继涌现，农业效益成倍凸显，农村生态环境也明显改善。除此之外，沙洋县还持续巩固深化按户连片耕种、农村宅基地改革、农村公益服务等 改革成果 ，激活了乡村发展 资源 要素。

? 二、存在的主要问题

? （一）政策 扶持有待优化 。一是 财政支持力度不足 。 沙洋是 传统的 农业大县， 二三产业发展 基础和发展空间 不足 ， 财政税收有限，用于支持农业发展的资金 较 少 。 国家虽然对粮食生产大县有相关的 奖补政策， 但 补助 有限 ， 难以弥补沙洋为保障粮食安全而付出的成本 。 二是 最低收购价涨幅不高。 近年来，国家粮食最低收购价格较高的年份为 2016年，中晚籼稻最低收购价格为1.38元/斤，此后逐年降低，其中2018年下降幅度最大，中晚籼稻最低收购价格为1.26元/斤， 虽然此后粮食收购的最低价有小幅上涨，但是每次涨幅都不高 ， 2022年公布的中晚籼稻最低收购价 仅上涨 0.01元。 而 农药、化肥以及种子等物价 不断 上涨，农户种植成本逐年递增，当前国家公布 的最低收购价格与 农户预期相差 较 大。 同时稻谷 最低收购价启动时间 ， 迟于 沙洋 县 稻谷 上市时间 。 沙洋 县 农民稻谷收割时间大部分 集中 在 8月中下旬，由于 此时 尚 未启动 稻谷 最低收购价 预案 ，加之 农户 劳力和自家存粮设施不足， 农民收获的稻谷 直接出售 给 粮食 经纪人，没有得到国家最低收购价政策实惠 ， 不利于农民增收。

? （二）种粮效益 有待提高 。 为了调动农民生产积极性和降低生产成本，国家 持续 出台了一系列政策为农民减负 ， 但 因 生产 资料 成本 不断 上涨 ， 种 粮 实际 收益 影响 有限 ， 导致 农村 “空心化”现象越来越突出。沙洋县 第七次全国人口普查时常住人口仅有 39万余人， 与 第 六次 全国人口 普查 相比 减少了 32%，年平均减少率 近 4%。 根据 笔者 调查 走访的 3个村来看，户籍人口在村生活的比例最高的不超过60%，一般在50%左右，且年龄结构偏大，主要劳动力集中在55-65岁。 这 导致 农业生产既缺乏劳动力，又缺乏技术性人才。

? （三）产业链条 有待完善 。一是生产环节，组织化程度不高。 农村 “空心化”的问题越来越严重 ， 农业带头人合作意识不强，创新引领带动性 还存在差距， 农业结构性矛盾越突出 ，主要表现在亩均产值上，沙洋的亩产效益仅 1000元， 农产品合作社实体化运转进展缓慢，村集体经济薄弱、基层发展集体经济积极性不强。 二是加工环节，农产品深加工严重缺乏 。产业发展资源依赖性强， “原字号”“初字号”产品多，精深加工产品少，总体处在价值链中低端。 三是流通环节，品牌化程度不高。 沙洋县虽然是农业生产大县，但是农业加工企业却是多而不强、小而不大 。目前， 沙洋县仅有一家粮油 国家级龙头企业 （洪森集团）。 农业品牌多而不强、杂而不响，目前还没有农产品入选所在行业全国十大区域公共品牌， 没有形成强大的品牌效应， 产品市场竞争力不强。

? （四） 企业发展有待突破 。 随着市场化改革的不断推进， 粮食购销 市场化调节逐渐成熟，基层 国有 粮食收储 企业面临着发展瓶颈 。 一是企 业生存困难。 基层国有粮食收储企业的经营权限有限，只能通过收购、仓储等方式获得收入， 一旦 未启动最低收购价粮食预案，加大出库力度， 便 失去了主要收入来源，企业生存发展举步维艰。 二是 企业管理压力大。 随着粮食系统企业改制、人员分流，基层站点人员锐减，加之基层站点分布广、库点多，需要人员进行管理和维护，企业管理压力和责任不断增大。 三是 员工年龄结构老化。 当前基层国有粮食企业员工年龄结构普遍老化，青黄不接、断层现象突出 ， 50岁以上员工占比达68.5%，且大部分员工超过55周岁，知识水平和业务能力 难以适应当前新要求。 四是 仓储设施老化。 沙洋县国有粮食仓储设施普遍建于上世纪九十年代以前，最早有五、六十年代建造的。原建造标准过低 ， 全部为砖混、砖木结构的平房仓，密闭、保温、隔热性能差。 同时， 仓库布局不合理， 大都 是按行政区划布局建设的，大多数库点地处偏僻。总体规模偏小，大多数库点仓库容量在 5000吨以下，不适应规模化管理要求。 仓储设施投入不足。 由于企业 改革 ，基层企业实行市场化经营，无力对仓库进行较大程度的维修。