（一）粮食的属性

　　从社会学角度分析，粮食是生存必需品、战略品和国家公共物品 。粮食满足了人类最基本的生存需求，是生存必需品；人类分邦列国后，粮食就因生存必需品而衍生出战略品的属性；从生存必需品的微观基础到战略品的宏观考虑，最后衍生出保障粮食供给是一项重要的国家义务。 从经济学角度分析，粮食兼具自然品、私人物品和公共物品的属性 。粮食是自然存在物 ， 当人们依靠劳动生产粮食时，粮食就成为私人物品，谁生产谁占有，谁购买谁使用，人们获得粮食可以通过自产和交换两种途径 。 随着经济社会的发展，保障粮食安全成为国家义务，粮食具有公共物品属性。

　　但是，我们一直以来习惯于 “就粮食谈粮食、就农业谈农业”，有些人甚至只把粮食作为私人物品来看，忽略了战略品和公共物品的属性 。统计上粮食按照品种可分为谷物、豆类和薯类，谷物包括小麦、稻谷、玉米和杂粮等；豆类包括大豆、绿豆、红小豆等；薯类包括甘薯和马铃薯等。

　　（二）粮食安全的内涵

　　粮食安全是指 “所有人在任何时候都能通过物质、社会和经济手段获得充足、安全和有营养的食物，满足膳食需要和食物偏好，过上积极和健康的生活” 。广义的粮食安全指的是食物安全，需要具备三个条件：一是充足，生产的足够多，大家都有的吃；二是安全，食物对人体无害，价格便宜到都能买得起；三是有营养，对人类健康有益，而且能够满足个体的偏好。习近平总书记指出 “现在讲粮食安全，实际上是食物安全”“ 树立大农业观、大食物观 ”“让人民吃得饱、吃得好、吃的放心” 。他理解的粮食安全就是食物安全，吃得饱、吃得好、吃得放心兼顾充足、营养和安全。

　　（三）全方位夯实根基的功能定位

　　粮食安全是一个关于粮食生产技术和投入品供给（产前）、生产结构（产中）以及收储运销和最终消费（产后）的系统工程。全方位高度浓缩和概括了夯实粮食安全根基、保障粮食安全的全过程、各领域、各方面和系统性措施 。对于 “全方位”可以从不同维度理解，从生产要素角度包括耕地、技术、资本、劳动力等；从产业流程包括生产、流通、加工、储备、贸易等；从主体包括种粮主体农户和抓粮主体产区政府；从内外关系包括国内自给和国际补充。只有做到“全方位”，才能夯实“根基”。粮食安全的根基，主要是提升粮食的生产能力，储备能力和流通能力。

　　总之，在把握粮食多重属性的基础上，全方位夯实粮食安全根基内涵丰富，粮食安全就是让大家吃得饱、吃得好、吃得放心；全方位强调全面、系统、完整；夯实根基旨在提升三大能力。

　　二、全方位夯实粮食安全根基的重大意义

　　“洪范八政，食为政首”。从古至今，确保粮食安全都是治国安邦的首要政务 。

　　（一）手中有粮，心中不慌 ——事关生存安全

　　历史上的中国屡遭饥荒，从周朝到民国史料记载的饥荒高达 5258次，资治通鉴里面记录从战国到五代结束，35次提到了人相食。明崇祯年间、清光绪年间还有民国1942年分别发生大饥荒，“中原大饥荒”受灾人口上千万，死亡率高达五成。饥饿是中国人刻在骨子里的记忆，以至于见面就问“吃了么”。

　　古人早已对粮食生存必需品的属性有了认识。汉农书《汜胜之书》中记载， “虽有石城汤池，带甲百万，而无粟者，弗能守也。夫谷帛实天下之命”。东汉时曾有“一谷不登，则饥馁流死”；民间也说“人是铁、饭是钢，一顿不吃饿得慌” 。 “开门七件事——柴、米、油、盐、酱、醋、茶”， 粮食 是人体维持生命运动的最基本需求 。 在马斯洛需求层次理论中，生理需求在最底层，但却是最基础、最重要的需求。

　　（二）无农不稳，无粮则乱 ——事关政治安全

　　保障粮食安全是一个永恒的课题。 1919年毛泽东在《湘江评论》的创刊宣言中指出：“世界什么问题最大？吃饭问题最大”。邓小平、江泽民、胡锦涛等历届中央领导人都高度重视粮食问题，习近平总书记更是多次强调，粮食安全是“国之大者”，是头等大事。

　　据联合国粮农组织数据显示， 全球近 200个国家，人口超过1亿 的 14个 国家中 ，主粮对外依存度低于 10%只有7个， 而在这 7个国家中 人均主粮 占有量 超过 400公斤只有中国、美国、俄罗斯和巴西。 由此可见，人 口 大国解决吃饭问题不容易。世界上真正强大的、没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。

　　无农不稳，无粮则乱。历史上，齐国诱导鲁国弃粮种桑，关键时候断粮降服鲁国；越王勾践把种子煮熟贡给吴国，趁其粮食绝收一举灭吴。当下俄乌冲突陷入僵持阶段，西方对俄制裁进一步加剧了全球粮食危机。美国前国务卿基辛格曾说如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了货币，你就控制了全世界；如果你控制了粮食，你就控制了所有人 。的确，有农才稳，有粮才安， 强国必须强农，农业强国是社会主义现代化强国的根基。

　　粮食战争，是一场没有硝烟的战争。如果粮不强极易受人攻击，四大粮商就针对我国大豆的软肋，先后发起两次 “大豆之战”。一次是2003年，以中国豆企大量破产重组而告终。 一次是 2006年美国 以大豆减产为由，捏造全球粮食危机，但 遭到了中储粮的绝地反击。第二次以中国的胜利而告终，中储粮 在 关键时刻有力维护了我国粮食安全，所以只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。

　　（三）谷贱伤农，米贵伤民 ——事关经济安全

　　粮食的需求价格弹性小，需求对价格变动反应不敏感，容易导致谷贱伤农；另一方面，粮价具有基础性，如果粮价上涨过多容易导致米贵伤民。因为粮食具有生存的不可替代性、生产的非连续性、需求的刚性和物价的基础性等，稍有不慎，粮食可能会成为自然灾害、市场波动和社会动乱之间的传导体和共振波。正是基于此，世界上的大多数国家都会对粮食进行管控，保国家粮食的数量安全、质量安全和粮食主权。粮价一头连着生产者，一头连着消费者，要保持合理水平，粮价 “高不得”也“低不得” 。

　　综上，全方位夯实粮食安全根基意义重大，因为粮食是生存必需品和准自然品，所以手中有粮、心中不慌，这事关生存安全 ； 因为粮食是战略品，所以无农不稳、无粮则乱，它事关政治安全；因为粮食兼具私人物品和公共物品的属性， 所以 处理不好会导致谷贱伤农、米贵伤民，事关经济安全。