粮食新陈价差的持续拉大，导致 成都 市县两级储备粮轮换补贴入不敷出，亏损严重，企业苦不堪言，造成部分地方储备粮轮换计划不能按期完成，威胁储备粮质量安全。面对这一严峻形势， 成都市 委主动作为，会同市财政局、市价调办和农发行省分行营业部开展深入调研，着力解决市县两级储备轮换亏损问题，保证了地方储备正常运行。

一、深入调查研究，准确掌握亏损情况

　

　　为准确掌握轮换亏损情况，研究解决措施， 成都 市发改、财政等部门组成了轮换亏损问题调查组，采取3种方式开展调研。一是摸清承储企业亏损状况。调查组先后调查了辖区内市县两级储备粮承储企业7户、中储粮直属库2户，掌握企业第一手资料；二是考察借鉴外地经验。借鉴了哈尔滨、武汉以及重庆粮食部门解决储备粮轮换亏损的思路和办法；三是积极协调争取支持。多次向市政府汇报，协调市级相关部门支持。通过调查研究和政策协调，准确掌握了全市储备粮轮换亏损原因，科学测算了亏损金额，形成了解决思路。

（一） 亏损形成的原因。

　　从调研结果看，造成 全 市储备轮换亏损的品种主要是稻谷，形成亏损的直接原因是粮食新陈价差持续拉大，而导致新陈价差拉大的原因在三个方面：

　　一是国家粮食政策的影响。 2005 年以来，国家实施粮食最低收购价格和临时收储政策，稻谷最低收购价格逐年连续提高，对稳定粮食生产、增加农民收入起到了积极作用。然而，这一政策过分抬高了稻谷市场收购价格，刺激了普通籼稻种植，形成阶段性结构性过剩，使稻谷新陈价差进一步拉大。

　　二是供求系不平衡的影响。随着人民生活水平的提高，对粳稻和优质中晚籼稻的需求不断增大，对普通中晚籼稻需求明显减少。而各级地方储备的品种主要是普通中晚籼稻，轮换时需求量大，导致新稻供不应求，价格上涨；同时，轮换期间陈稻集中抛售，供过于求，价格下行。加之近年来养殖业、酒类生产替代品多，对轮出粮需求减少，加剧了普通中晚籼稻供给过剩的程度。

　　三是国外低价大米的冲击。近年以来，国外低价进口大米对国内市场的冲击也是导致国内籼米市场一直弱势运行的重要原因。越南、缅甸破碎率 5% 的籼米近两年价格稳定在 370 — 420 美元 / 吨，其成品大米到岸价格只有 1.40 — 1.60 元 / 斤，较国产普通中晚籼米价格优势明显，大量进口、甚至部分走私大米的冲击，使得市场大米价格长期低位运行。

（二） 亏损基本情况。