粮食问题研究  2017年03期 51-54   出版日期:2017-05-30   ISSN:1003-2576   CN:51-1058/F
县级粮食部门机构改革的利弊分析


  作为国家粮食工作宏观之尾微观之首的县级粮食局,是保障新时期粮食收购、储备、流通、消费正常进行的重要基础性机构,同时,还肩负着地方国有粮食购销企业资产、储粮监管,粮食产业发展指导,职工队伍管理以及军粮供应等职能。并且它在助农增收、保障食品安全方面也起到重要作用。然而, 随着新一轮政府机构改革的不断深入,和粮食丰产丰收的继续, 一向被视为政府弱势部门的县级粮食局,首当其冲被作为 合并 对象 ,给当前粮食工作带来新的挑战。

一、当前 合并 现状

  不久前,某县政府发出通知,将撤并到 发展和改革委员会 3个月的县粮食局撤回,重新并给商务局,朝令夕改 使得原来粮食局的干部职工哭笑不得,因为部分人员已经到 发展和改革委员会 新岗位上班,且不再从事粮食工作了,重新并给商务局后,又要重新换岗。这虽不能说是当前县级粮食局 合并 现象的缩影,但也反映了当前县级粮食局纷纷被 合并 的现状。

  (一) 合并 部门众多。目前,县级粮食局 合并 到商务局的相对较多,也有 合并 发展和改革委员会 ,也有的 合并 到农业委员会,甚至还有与当地供销社合并的。某地6个县(市、区)粮食行政管理部门在新一轮机构改革中,全部被撤并,仅一个县粮食局并给 发展和改革委员会 后(属二级局)独立存在,对外称粮食局,其余5个县(市、区)中,一家合并给 发展和改革委员会 ,其他4家全部合并给商务局,粮食局只是挂个牌子而已。

  (二) 合并 模式多样。当前全国各地县级粮食局被 合并 模式可谓多样,一是挂个空牌。被 合并 后,精简人员,成立粮食管理科,虽然不再对外称粮食局,但粮食局的牌子仍然保留(一旦上级过问下来,或者遇到非常情况,可以振振有词,粮食局牌子还在); 二是全部 合并 。被 合并 后,对外称某某县商务(粮食)局,一个副局长分管粮食工作,下面有一个粮食管理科,其余科室不复存在,人员不再从事粮食工作;三是相对独立。被 合并 后,整体成为二级机构,对外仍然称粮食局,粮食局局长由商务局 副局长(发展改革委员会副主任)兼任,原来粮食局布局不变,仍然保留办公室、财务、人事科等科室

  (三)顶层设计缺乏。目前各地县级 粮食局与什么部门 合并 ,一般取决于当地实际情况,上级没有统一的顶层设计。比如,粮食销区, 合并 到发展改革委员会比较多,这主要涉及到粮食储备政策的操作,也与国家粮食局模式一致;粮食产区, 合并 给商务局的比较多,这主要考虑到粮食流通属于商贸流通的一部分,便于市场管理;大的产粮区并给农业委员会,主要考虑到方便粮食生产,农委帮助指导农村粮食生产更加快捷方便,更加到位有效,可以形成从种植、收割,到收购、储备一条龙的管理。