粮食问题研究  2021年04期 31-35   出版日期:2021-07-30   ISSN:1003-2576   CN:51-1058/F
智利农业和粮食生产发展概况及启示借鉴



  为加强与智利粮食行业交流合作,笔者曾随团赴智利进行访问。通过访问和认真研究相关资料,进一步理清了智利农业和粮食发展概况, 智利与我国国情粮情等差异较大,粮食宏观调控目标也不同,但智利在农业方面 的支持政策和经 验 做法 ,对完善我 国 相关政策措施, 进一步提升 我 国粮食安全 保障 水平 具有借鉴意义。

  一、基本概况

  ( 一) 智利人 均可耕地少,近年来 粮食 播种面积 下降 , 农产品 出口以高附加值 水果等 为主

  1. 人均可耕地仅为世界平均水平的三分之一,但人均农业用地高于世界平均水平。 智利国土面积 75.6 7 万平方公里 。 201 9 年人均国民生产 总 值 14896 美元 ,按世界银行的定义属于高收入国家。 2 019 年末人口 1895 万,其中农村人口 234 万,占 12.4% 。智利是多 山的地理环境, 农业用地面积 1569 万 公顷 ,占 国 土面积 的 21% ,低于 36.9% 的世界平均水平;人均农业用地 0.828 公顷,高于世界平均水平( 0.625 公顷)。可耕地面积 121 万公顷,仅 占 国土面积的 1.6% ,明显低于 10.8% 的世界平均水平;人均可耕地 0.0 6 4 公顷,仅 为 世界 平均水平 ( 0.184 公顷)的 三分之一,也低于我国平均水平( 0.096 公顷 ) 。

  2. 得天独厚的地理环境和气候 适合农林牧渔 业生产发展。

  智 利 地处南半球 , 是世界上地形最狭长的国家,南北长 4352 公里,东西宽 97 - 362 公里。智利北面是世界“干级”阿塔卡马沙漠,东面是世界最长的安第斯山脉,西临浩瀚的太平洋,南与“寒极”南极洲隔海相对,四面的天然屏障可以防止外来 病 虫 害 的侵入,有益于优质农产品生产 。由于 纬度跨度大, 形成了 不同 的气候 区, 水果、蔬菜等农产品从北到南可以 错 开 周期 生 产, 一年有 较长的 出口 期,与 中国 等 北 半 球 国家 有 反季节互补优势 。北部是热带沙漠 气候, 可以发展绿洲农业,主要种植小麦 、玉米等 旱地 作物 。中部属于亚热带地中海气候,是 世界五 个地 中海 气候 区之一, 土地肥沃,适宜水果和蔬菜种植,生产葡萄酒。 自上世纪 90 年代以来,智利葡萄酒 生产发展较快 ,成为世界上重要的新兴葡萄酒 生 产 国, 2019 年 葡萄酒出口额 居世界第五 。 南部温带海洋性气候区和寒带以畜牧、林业为主, 2019 年智利是拉美仅次于巴西的第二大林产品出口国 。智利海岸线长1万公里 ,渔业 资源比较丰富, 沿海以 渔业捕捞和水产养殖业为主,是世界人工养殖三文鱼和鳟鱼的主要生产国。

  3 .调整农业发展战略, 在有限的土地上发展水果等高效农业。 智利人 均耕地少, 与 其他美洲新大陆国家如美国、加拿大、巴西、 阿 根 廷相比谷物 生产没有优势, 国 内市场 狭小 , 传统 农业 面临困境, 从20 世纪 60 、 70 年代为扭转农业 发展的瓶颈, 智利 进 行 了 卓 有成效 的 农业改革, 实行土地 自由流通 、开放 市场 、主动降低关税、调整农业产业结构、加大 投资、信息服务 、企业 出口服务 等 。智利充分 利用本国自然地理环境 和 气候优势, 发展 水果 等高附加值农产品生产,减少谷物种植。据联合国粮农组织数据, 1970 - 1979 年智利年均谷物播种面积 91.9 万公顷, 2010 - 2019 年降至 53.8 万公顷,而同期智利水果年均播种面积从 17.0 万公顷增至 38.5 万公顷。经过多 年发展, 智利成为南半球最大水果出口国, 2019 年居世界第五。 2019 年出口水果 314.6 万吨,占产量的 46.7 % 。 2019 年智利农产品出口总额 120.7 亿美元,占其全部商品出口总额( 698.9 亿美元)的 17.3 % ,这一比重远高 于农业增加值占国民生产总值的比重 3.5% ,也 高于农村人口在总人口的比重 12.4 % ;而 1970 年智利农产品出口总额仅占全部商品出口总额的 3.2 % 。 2019 年农产品出口中水果占第一位,出口 61.5 亿美元,占农产品出口总额一半以上, 水果出口前四是樱桃 、葡萄、苹果、蔓越莓。此外还出口葡萄酒( Wine)19.21 亿 美元 , 肉类及制品11.4 亿美元,坚果 6.03 亿美元 ,蔬菜5.96 亿美元 。

  中 智农业互补 性很 强,双方深化合作潜力巨大。 智利是第一个( 1970 年 12 月)与我国建立外交关系的南美洲国家。经过多年发展,中国已成为智利第一大贸易伙伴。我国是智利农林牧产品最大出口市场,我国进口较多是水果(如樱桃、葡萄)、林产品(纤维素纸浆 或 纸张)、葡萄酒、水产品、肉类 ( 如猪肉)等 。

  (二)智利粮食自给率呈下降趋势,属于 粮食净进口国,但 主要粮油品种单产水平位居世界前列

  1. 智利谷物自给率不足 40% 。 智利种植小麦、玉米、燕麦、大麦和稻谷等谷物。由于农业产业结构调整,近年来 谷物播种面积和产量 呈下降 趋势 , 而 随着人口增加消费量增长,谷物自给率下降更明显。据美国农业部数据, 2019/20 年度 谷物( 7 种)产量 260.8 万吨,为 20 年来最 低水平 ,比 历史最 高 记录 的 200 3 /0 4 年度产量减少 33.4% 。而同期国内谷物消费量 710 万吨,增长 33.6% ,谷物自给率首次降到 40% 以下,仅为 36.7% ,而 200 3 /0 4 年度自给率为 73.6% 。谷物进口 42 7.2 万吨,出口 6.1 万吨。

  2. 智利粮食生产水平高。 主要谷物、马铃薯和油菜籽的单产都高于世界平均水平,位居世界前列。以 201 9 / 20 年度 为例 ,小麦单产 6.01 吨 / 公顷 位居 世界第 五 , 比世界平均水平 3.52 吨 / 公顷高 71 % ,也高于我国单产 5. 63 吨 / 公顷 ;玉米单产 9.12 吨 / 公顷位 居世界 第八( 前一年度是世界 第一 ) ,比世界平均水平 5.78 吨 / 公顷高 58% ,也高于我国单产 6.32 吨 / 公顷;燕麦单产 4.92 吨 / 公顷位居世界第二,比世界平均水平 2.40 吨 / 公顷高 122% ;大麦单产 6 . 43 吨 / 公顷位居世界第三(前一年度是世界第一),比世界平均水平 3.03 吨 / 公顷高 112% ;稻谷单产 6.54 吨 / 公顷位居世界第十六 , 比世界平均水平 4. 62 吨 / 公顷高 42% ;油菜籽单产 4.05 吨 / 公顷位居世界第一,比世界平均水平 1 . 9 9 吨 / 公顷高 104% ,也高于我国 2.04 吨 / 公顷的单产水平。据联合国粮农组织数据,智利马铃薯单产 27.8 1 吨 / 公顷,比世界平均水平 21.36 吨 / 公顷高 30.2% 。