近几年我国粮食收储 制度改革积极稳妥推进， 小麦 最低收购价 从 2017年 的 2360元/吨（国标 三等 ， 下同 ） 下调至 2021年 的 2260元/吨 ， 最低 收购 价格与 市场供求状况 逐步 接轨， 小麦 市场化收购比重 持续 提高， 2020年 超过 87 %， 市场 在资源配置中的决定性作用初步发挥。 同时 ，受疫情、舆情、灾情等 多重 因素影响，小麦 市场 运行的不确定性 、 不稳定性 增强 ， 新时期的 保供稳市 工作面临 一些新情况、新问题和新挑战， 需要 创新调控方式，提高调控效能。

　　一 、 新时期 小麦保供稳市面临 挑战

　　新时期 小麦保供稳市面临 着新旧 挑战 交织的 状况，自然灾害、 病虫害、 环境污染等因素导致的 局部 减产、 毒素 超标 、 重金属超标 等传统 挑战 依然存在 ， 粮价 联动挑战 、 舆情 误导 挑战、资本 炒作 挑战和饲用 替代 挑战 等 新型挑战不断涌现 。

　　（一）粮价联动挑战

　　我国 粮食主要包括大豆、玉米 、 小麦和稻谷四大品种，从种植端 看 ，大豆、玉米和稻谷 存在 明显的 “跷跷板”效应 ， 争夺 土地现象明显，区域主要集中在黑龙江地区 ； 从消费端看，玉米、稻谷和小麦 主要 组成 均是 淀粉，存在明显的 “替代”效应， 尤其 是 在饲用领域。 因此 ， 纵观国内外 ，粮食 内部四大 品种 的 市场价格 天然 具有联动性 。先前大豆 、 稻谷 、小麦和玉米之间价差较大， 联动性 较弱； 近几年随着 粮食收储制度改革的持续推进， 粮食 市场化水平 稳步提高 ， 联动性 明显增强。尤其是 2020年以来 ，玉米价格 上涨 明显， 对小麦 价格 形成 较强带动作用， 助长小麦 看涨预期，呈现 “若稳 小麦，先稳玉米 ”或“不稳 玉米，难稳小麦 ”的 联动现象 。目前 小麦 保供稳市 已经超越单纯的小麦市场范畴，进入范围更广的 能量 饲料领域或者更大的粮食市场领域。

　　（二）舆情 误导挑战

　　伴随信息技术 的 发展 和 社交软件的普及，自媒体的影响越来越大，每个人都可能成为信息源，市场 上 真假信息爆炸式增长，由 以 前的 “ 人找信息 ” 演变为 “ 信息找人 ” ， 舆情成为 做好 小麦 保供稳市工作 的一个 重要 变量 ， 因为舆情是一把 “ 双刃剑 ” ， 准确、权威的信息能引导市场主体 理性 决策 ， 促进市场平稳运行， 虚假 、歪曲的信息也 能 误导 大众， 导致 市场 主体冲动决策， 引发 市场大起大落。 当前 ，小麦 保供稳市面临 的舆情 误导 挑战 主要 集中在 生产端 灾情误导、 流通端购销 误导 和消费端采购 误导。

　　1. 生产端灾情 误导

　　我国 地域辽阔，自然 环境 复杂多样，自然 灾害 多发频发。据统计 ， 20 20 年我国 农作物 受灾 面积 19 9 6万 公顷，占总播种面积 的 11. 9%；绝收面积 2 71 万 公顷，占 1.6 %。小麦 整个 生长期容易遭受 赤霉病 、条锈病等 病虫害 和 倒春寒 、 干 热风、连阴雨、冰雹、 大风 等自然灾害影响 。 自媒体时代 信息 传播呈几何 式 扩散， 小范围 的 局部 灾情短时间内能大范围的全网传播， 再加上 个别 不良 媒体 和 不良机构炒作， 小灾 能炒成 大灾 ，减产 能 炒成绝收 ，覆盖 几个村庄的 小范围 冰雹 和 倒伏能炒成主产区小麦大范围受灾 。在小麦 收获前 的关键时期 ， 连阴雨 天气 和 赤霉病对产量和品质影响较大，尤其是 江淮地区 麦收前容易出现阴雨天气，市场 高度 关注 ，也是 高度 敏感，极易 误导市场主体决策，造成小麦 价格 不必要的 起伏波动 甚至是大起大落。 事实上， 只要不出现连阴雨，短时间降雨对收获前的 小麦 产量和 品质 影响并不大 。 2 021 年 5月下旬 ，湖北 和 河南 局部 地区 遭遇 赤霉病和冰雹、暴雨、大风 等 天气， 导致局部小麦 受灾减产 ，短时间 内社交软件 充斥大量 的 倒伏 小麦 、低品质麦粒 和 冰雹 天气的 图片、短视频 ， 由于传播 信息不精准， 只说 事件不说 影响 和覆盖面，经过舆论发酵， 个别面粉企业 担心高品质小麦采购问题， 开始 提价收购，事后发现受灾地区 仅限于 几个村庄，覆盖范围较小， 对整体 小麦品质和产量 基本没有 影响，又开始纷纷调低小麦收购价格。

　　2.流通端 购销误导

　　流通联结 生产和消费两端， 发挥着 重要的 “蓄水池”作用 ， 利于小麦 保供稳市。但 在 自媒体时代， 各种社交 软件 日益 普及， 快手 、抖音、火山及微信等交流平台兴起， 信息高速 传播实时共享， 网络 大 V、意见领袖 的舆论引导作用突显， “一致性”行为 发生概率加大， 容易误导种植户 、贸易商 、加工企业 等市场主体 “追涨杀跌”。2020年 新麦上市 以来 ， 个别舆论散步 谣言， 炒作国内 减产 、 国际粮价上涨 和饲用 玉米缺口，导致国内市场主体 看涨 小麦后市， 包括先前没有 从事 过 小麦业务的东北贸易商和第三方资金机构在内， 大量市场主体 囤积新陈小麦， 部分高价 抢拍政策性小麦 ，导致小麦 价格 阶段性明显 上涨， 年度 最大涨幅超过 300元/吨 。事实上 ， 国内小麦库存充裕，市场供给充足 甚至 过剩， 成交 的政策性小麦 大多 难以顺价销售， 大量新陈小麦结转至 下一年度 ， 其中 政策性 小麦 市场 年度 （ 6月 -次年 5月 ，下同 ） 结转量超过1000 万吨。

　　3.消费端 采购误导

　　面粉是 城乡居民生活必需品，消费刚性较强， 舆情燃点低，一有 “ 风吹草动 ” ， 就 容易引发公众恐慌和集中抢购 。新冠肺炎疫情 发生 后 ，个别国家 限制 小麦出口， 国际 小麦价格上涨， “疫情 可能引发全球粮食危机 ” “ 再不买就买不到 了 ” 等 传闻在国内各媒体 大肆 传播， 发生 在甘肃临夏的一则 “ 市民 连夜抢购米面油 ” 的 短视频更是 引发 市民 的 高度关注， 各种不实舆论和 传言不断 刺激 城乡居民 尤其是 中老年市民敏感的神经，部分地区阶段性出现抢购米面现象 ， 为 防止 潜在的抢购现象蔓延， 国家 相关 主管部门 和专家学者 不断 进行舆论引导。事实上 ， 经过 事后 调查， 短视频 中的抢购只是 企业促销 加之补货不及时导致的偶然事件 ，根本 不是市民抢购。

　　（三）资本 炒作挑战

　　小麦 贸易是一个资金需求量较大的行业，没有资本的参与，单个贸易商只能赊购 或小规模 囤购 。去年 以来 小麦 价格明显上涨，叠加较强的看涨预期， 市场 主体 囤购 小麦的资金需求增强， 在 利益驱动下大量资本进入小麦市场， 主要 参与方式是 第三方 资金 参与 政策性粮食拍卖，为 有 参拍 意愿但 缺钱的贸易商 提供 “ 代拍 ”和“ 融资 ” 服务 。在 资本助推下， 2020/21年度政策性小麦 拍卖成交 4533万吨 ， 考虑 成交量时间分布相对集中， 按照 资金周转 2次和2358元/吨 的成交均价 （年度 47次拍卖 的成交均价 ） 估算， 大约 需要资金 534亿元 ，没有 资本 的参与， 单靠 参拍主体 自有资金 显然难以支撑。 由于 小麦和玉米价格持续倒挂， 2021年产 新麦 上市 前，大量 第三方 资金 机构 布局新麦收购，基本模式为： 资金 使用 方分批 支付 小麦 收购款 10 -15%的保证金， 后期向 资金提供方支付资金利息、保管费 和服务费用 ， 资金提供方 提供资金 和 仓库 服务 ， 粮权归资金提供方所有 ，小麦出库 按定向 销售约定价格 “批销批结 、先款后货 ”，价格跌幅 超过 3 % 时增加 保证金。 资本 参与 小麦市场 ，解决了长期以来小麦市场化收购面临的 资金 短缺 问题 ，但资本过度参与，也 助长 了 市场 炒作之风，对小麦保供稳市形成 一定 挑战。