粮食安全是 “国之大者”，解决好十四亿多人口的吃饭问题，始终是党中央治国理政的头等大事 。 2026年3月，“十五五”规划纲要明确提出“加强粮食等重要农产品供给保障”“增强粮食安全保障能力” ，标志着我国粮食安全保障进入更高标准、更宽视野、更强韧性的新阶段。 但受制于人多地少的基本国情，我国水土资源约束收紧，粮食供需长期维持紧平衡格局 ， 加之全球地缘政治冲突加剧与贸易保护主义抬头，外部风险 呈 上升 趋势 。 推动粮食安全战略从静态平衡转向动态韧性，对于夯实粮食安全物质根基、凝聚全社会重农抓粮共识、提升农业农村现代化水平 具有基础性与先导性作用。 基于此，本文从战略价值、现实考验与实践路径三个维度展开系统剖析，以期为 “十五五”时期筑牢粮食安全长效保障提供理论参考与实践支撑。

　　一、保障粮食安全的战略价值呈现

　　习近平总书记指出， “只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权” 。保障粮食安全 应 遵循从 “固本培元”到“强筋健骨”的递进逻辑，为国家发展全方位汇聚动能。

　　（一）筑牢生产根基，夯实国家安全 根基

　　“十四五”时期以来，国家持续强调夯实粮食生产能力基础，健全粮食安全制度保障。在 生产 基础 与 生产能力 建设 方面 ，各级政府推动高标准农田建设与种业振兴行动，借助新一轮千亿斤粮食产能提升行动向人民群众提供稳定的粮食供给， 为稳固粮食产能、保障国家粮食安全构筑基础性、长效性支撑 。 与此同时 ， 我国 通过 严守 耕地保护 红线 、 推广 大豆玉米带状复合种植等 一系列系统性举措 ，推动粮食生产步入 “在保护中发展、在发展中保护”的良性 运行模式 。

　　在 种业振兴 与 耕地 修复 方面 ， 水稻等主要农作物的良种覆盖率已达 96%，耕种收综合机械化率超 过 73% 。东北地区耕作层厚度缩减、土壤腐殖质含量降低的 趋势 得到初步遏制；华北 地区通过节水灌溉、轮作休耕等措施，土壤次生盐渍化现象 逐步缓解。通过坚持 “藏粮于地”与“藏粮于技”相结合，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护，为粮食产能与生态安全共生共荣提供坚实支撑 。

　　（二）优化供给结构，保障全民营养健康

　　优化粮食供给结构是满足人民群众日益增长的食物消费需求的重要途径。 在优化 食物 供给结构 方面， 我国将 “大食物观”融入粮食安全战略，拓展食物来源渠道，统筹利用耕地、林地、海洋等 自然资源 ， 发展多元化食物生产， 更好 地 满足人民群众对多样化、营养化食物 的 消费需求。

　　在保障营养健康方面，我国 持续 推进粮食产业高质量发展，构建 现代粮食产业体系新格局。一方面，通过调整粮食品种结构和区域布局， 促进 口粮、饲料粮、工业用粮协调发展， 推动 粮食供给从 数量 保障向 质量 提升转变，更好满足城乡居民差异化、个性化的食物消费需求。另一方面，通过健全粮食质量安全标准和营养膳食指南， 引导 城乡居民食物消费结构向营养均衡方向优化， 推动 全民营养健康水平 逐步 提升。

　　（三）提升流通效能，培育产业发展动能

　　“十四五”时期，粮食流通领域 数字化、智能化水平稳步提升，数字平台的广泛普及使农户与消费者 更加深 入 地参与 粮食供应链 。 在 技术革新与制度改革 方面 ， 数字技术 既 能 提升粮食 仓储调控 的精准 度 和 运行 效率， 也 在一定程度上 重塑 了 政府、市场 与 社会多元主体参与粮食安全治理的 协作关系 。智慧化仓储设施、物流信息化平台、全程质量追溯体系 等 建设 稳步推进，粮食物流 网络 应急反应效能 与 安全保障水平 持续提高 ， 有助于 降低 流通损耗、 提升 运输效率， 打通 粮食从田间到餐桌的 流通链条 ，为粮食产业高质量发展 持续 注入 动能。

　　在 市场体系 完善与 制度改革 方面 ， 全国性交易中心与区域性批发市场协同发展， 价格 形成机制 、信息 传递和供需 对接效率有所改善 ；粮食期货市场稳健运行，为经营主体提供风险对冲工具， 有助于 增强产业链稳定性。同时， 收储制度改革 持续深化 ， “市场化收购+政策性储备”协同运作 的 新格局 初步形成 ，既保障农民售粮渠道，又维护市场稳定，使粮食流通体系成为连接生产与消费、平衡区域供需、调节市场周期的关键纽带。

　　（四）强化风险抵御，增强应急保障能力

　　粮食储备体系 是 国家 风险抵御能力 的重要支撑 。 在 风险防控功能 方面，粮食储备 流通系统 兼具 粮食应急调度、储备轮换、市场调控 与 风险预警 多重功能 。 当粮食市场出现 异常波动时 ， 可通过及时投放储备粮 平抑 市场 价格、稳定 市场 预期，为国家长治久安 奠定 物质基础。 从 国际对比维度 看 ， 2023年 我国 人均谷物产量在全球人口过亿国家中排名第 4位，稻谷、小麦的库存消费比均超65%，显著高于国际安全警戒线 。

　　在粮食安全治理体系 现代化转型 方面 ， 通过 落实粮食安全党政同责 ， 完善粮食安全省长责任制和 “菜篮子” 市长负责制， 逐级 压实地方党委政府 粮食生产 与保供责任 ，形成上下联动、 部门协同 的治理格局。 依托大数据手段 建立 覆盖生产、流通、储备、消费全链条的监测预警体系， 实时跟踪市场动态，提升风险识别和预 警 能力 ， 推动 粮食安全保障 模式 由事后应急处置转向事前主动防范，由 单一储备 调控转向多手段综合施策 ，为应对各类不确定性冲击提供 稳定的 制度 保障 。

　　二、 “十五五”时期保障粮食安全的现实 挑战

　　习近平总书记强调，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松 。 “十五五”时期是实施粮食安全战略承前启后、攻坚克难的关键阶段 ， 我国粮食安全仍 面临多重风险考验，制约粮食安全保障效能的充分释放。

　　（一）产需错配风险：品种供需结构 不协调

　　当前 ， 我国粮食 供需 存在结构性 失衡 特征 ， 既体现在品类 差异 ， 也表现为 同品种 质量层级 不匹配 。 一方面 ， 稻谷等 口粮品种已由阶段性过剩转为总体盈余 ，但饲用玉米等 饲料 粮 短缺 现象 依然 存在 ， 进口规模长期 偏高 。 另一方面 ， 高油、高蛋白等专用型玉米供给不足， 普通玉米 则 产能过剩、 库存积压 ； 专用青贮玉米、高蛋白玉米市场需求持续扩张， 而 供给端适配能力有待提升 。

　　此外 ， 区域层面 同样 存在 供需错配 。粮食生产 集中度持续提升，截至 2024年，13个主产区的产量占比已达77.70% ， 而 消费人群 则 向东南沿海城市 集聚 。 南北产销区域 流通 成本 偏高 ，主要作物 吨均运费达 300-400元。这种空间错配不仅增加物流成本，也对应急保供能力提出更高要求。

　　（二）经营效益风险：农业种植效益 较低

　　调动务农主体生产积极性、保障 合理 收益 ，是维护粮食安全的 基础 。 然而，受 劳动力、 土地流转及农资 价格上涨 等 因素 影响 ， 粮食 种植成本 增幅持续高于 粮价提升幅度 ， 挤压种粮 主体盈利空间 。据《全国农产品成本收益资料汇编》统计， 2004 - 2024年 ，三大主粮亩均生产成本由约 380元攀升 至 约 1300元， 同期单位面积纯收益由 约 200元 降 至 约 -70元 。 这种 “ 增产 不增收 ” 的 现象 ，在一定程度上削弱了务农主体的生产积极性 。

　　此外 ，粮食产业 层级 整体 不高 ， 产业链发展不均衡 ， 存在 种植 端 偏重 ， 加工流通 与 品牌建设 薄弱 的 问题 。 农户与产业主体间的 利益联结机制尚不健全 ，多数原粮未经加工即直接流入市场。粮食加工环节损耗偏高，全行业平均损失率约 6% 。在精加工过程中，膳食纤维等营养素流失 较为 严重， 造成的粮食损耗每年约 750万吨 。 高附加值产品开发进展缓慢 ， 粮食产品 同质化程度较高 ， 市场竞争优势 不足 ， 产业增值空间 有限。