粮食安全是国家安全的重要基础。 2026 年中央一号文件明确提出“守牢国家粮食安全底线 ” “ 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ”，将粮食安全保障提升至新的战略高度。我国粮食生产以中小农户和新型经营主体为主，其在种植、收储、加工等环节资金需求旺盛，但受限于抵押物匮乏、信用体系不完善、生产风险偏高 等因素 ， 面临 “融资难、融资贵、融资慢”困境， 制约 了 规模化生产和机械化升级。

　　农业信贷担保以财政资金注入形成担保资本金，通过信用增进降低金融机构风险，引导金融资源向粮食生产倾斜，是破解融资约束、赋能粮食安全的关键抓手。本文基于农业信贷担保赋能粮食安全的作用机理，结合全国农担体系最新业务数据，系统梳理运行成效，剖析现实约束，提出优化路径，为粮食安全保障提供参考。

　　一 、 农业信贷担保赋能粮食安全的作用机理

　　农业信贷担保 通过构建 “信用增进—资源引导—风险防控—协同赋能” 完整链条， 实现对粮食生产全流程、全要素的支撑 。

　　（一） 缓解融资约束， 摆脱 主体信用困境

　　农业信贷担保的核心功能是信用增进，通过财政资本金背书，为粮食生产主体提供担保服务 ，破解银行 “ 不敢贷、不愿贷 ” 的难题。一方面，农担机构通过专业化的风险评估，替代传统抵押物要求，将粮食生产主体的生产经营能力、信用状况、发展潜力等作为担保审核的核心指标，使原本难以获得信贷支持的主体能够获得资金；另一方面，农担机构的介入 不仅 能 降低金融机构与粮食生产主体之间的信息不对称， 还能 减少信贷调查、审核的交易成本，提高信贷投放效率，为粮食生产主体扩大再生产、购置生产资料、引进先进技术提供稳定的资金保障。

　　（二） 优化 要素配置， 引导 金融资源 流 向

　　信贷资金的流向 影响 农业生产要素 配置效率，资金是要素配置的核心纽带。农业信贷担保通过明确业务定位、划定服务范围，引导金融资源向粮食生产的关键环节、重点领域集聚。在粮食种植环节，担保资金重点支持种粮大户、家庭农场等主体开展土地流转、规模化种植，推动农业机械化、标准化生产；在粮食收储环节，聚焦收储企业的季节性资金需求，缓解粮食收购资金短缺问题；在粮食加工环节，支持企业开展深加工、产业链延伸，提升粮食附加值。担保资金的精准引导推动土地、机械、技术等生产要素向粮食产业集中，提升 产业 规模化、集约化水平。

　　（三） 增强生产韧性，提升 抗风险能力

　　粮食生产面临自然风险与市场风险的双重冲击，农业信贷担保通过提供稳定的融资支持与风险缓释服务，增强粮食生产主体的抗风险能力。从自然风险应对来看，担保支持使粮食生产主体在遭遇洪涝、干旱等自然灾害时，能够及时获得信贷资金用于灾后恢复生产、修复生产设施，减少灾害损失；从市场风险应对来看，稳定的融资预期使粮食生产主体能够灵活调整经营策略，降低市场价格波动的影响。同时，部分农担机构探索 “ 担保 + 保险 ” 联动模式，引入农业保险分担自然风险，进一步增强粮食生产的稳定性。 2026 年 6 月末 ， 全国农担体系累计代偿率 1.4 6 % ，考虑追偿后的代偿率降至 1. 21 % ，风险防控成效显著 ， 为粮食生产主体抵御风险提供了有力支撑。

　　（四） 财 金 协同，放大 财政 杠杆效应

　　农业信贷担保是财政资金撬动金融资本支农的重要杠杆，在不增加财政直接投入压力的前提下，扩大支农资金规模，提高资金使用效率。财政资金注入形成农担机构的资本金，农担机构通过市场化运作将资本金放大 ，撬动商业银行、农村信用社等金融机构的信贷资金投入粮食生产领域 。同时，农担机构坚持政策性定位与市场化运作相结合，通过专业化的风险管控、市场化的定价机制 ， 形成 “ 财政引导、金融参与、市场运作 ” 的协同支农格局。 2026 年中央一号文件明确要求 “ 健全财政金融协同支农投入机制 ” ， 这 与农担体系的功能定位高度契合。

　　二 、 农 担 体系服务粮食安全的实践成效

　　经过近十年的发展，全国农业信贷担保体系逐步完善，业务规模持续扩大，服务能力不断提升，在赋能粮食安全保障方面取得了显著成效 。

　　（一） 完善组织 体系 ，实现 主产区 全 域 覆盖

　　2015 年国家启动农业信贷担保体系建设以来，逐步构建起 “国家—省—市（县）” 三级联动的组织架构。国家农担联盟负责统筹规划、政策指导、风险统筹 管理； 省级农担公司承担区域内业务开展、产品创新、风险管控等职责；市县层面通过设立分支机构、办事处或与基层金融机构合作，将服务触角延伸至粮食生产一线。

　　目前， 该 体系已实现所有粮食主产省份全覆盖， 13 个粮食主产省农担公司均已开展粮食产业担保业务，部分产粮大县实现服务网点全覆盖。自 2015 年 7 月以来，全国农担体系累计担保项目 502.28 万个，累计担保金额 1.90 万亿元，其中政策性业务 1.79 万亿元，占比 94.03% ，形成了上下联动、覆盖广泛的粮食产业担保服务网络 ， 为粮食安全保障提供了坚实的组织支撑。

　　（二） 创新 产品服务 ， 适配 粮食生产 需求

　　各级农担机构围绕粮食产业链各环节的资金需求，创新推出一系列专属担保产品与服务模式。 种植环节推出粮食规模种植贷 、 小麦 / 水稻专项种植担保贷等，期限匹配粮食生长周期（ 1 — 3 年）；收储环节推出粮食收储贷 、 仓单质押担保贷等，解决季节性收购资金短缺问题；加工环节推出粮食深加工担保贷 、 产业链协同担保贷等，支持企业延伸产业链。同时，坚持政策性定位，全国农担体系粮食产业担保费率普遍控制在 1% 以下，部分省份结合财政贴息政策，有效降低 生产主体的融资成本。

　　在服务模式方面， “政银担”三方协同模式逐步成熟，地方政府设立风险补偿金、建立主体推荐机制，银行简化审批流程、降低贷款利率，农担机构提供担保服务，形成“风险共担、利益共享、协同发力”的合作格局。部分省份探索将农业保险、农技服务与担保业务结合，既分担风险，又提升粮食生产主体的种植技术水平，实现“金融 + 产业 + 技术”的深度融合。

　　（三） 释放 担保效能 ，助力 产业 高质量发展

　　随着全国农担体系的不断完善，担保规模持续扩大，对粮食安全的赋能作用日益凸显。一是粮食产业担保规模稳步增长，截至 202 6 年 6 月 末，从事粮食 相关 的项目在保余额共计 8 66.1 5 亿元，占比 2 3.2 8 % 。带动商业银行向粮食生产领域投放信贷资金规模持续扩大，有效缓解了粮食生产主体的融资困境。 二是 新型粮食经营主体培育成效显著，全国农担体系累计服务种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体数量持续增长，其中家庭农场作为粮食规模化生产的核心力量，在保余额占比超 90% ，支持其扩大种植规模、购置农机设备、引进先进技术，推动粮食规模化、标准化生产。据统计，受担保支持的种粮主体亩均产量较未获得支持的主体提升 8% — 12% ，有效提升了粮食生产效率 。