一、 引言

　　自古以来，粮食安全都是治国理政的头等大事 ，对 国家经济平稳运行、百姓安居乐业具有重大现实意义。自党的十八大以来，以习近平总书记为中心的党中央领导集体更加重视粮食安全问题， “ 手中有粮，心中不慌 ” 是大国领袖面对新时代、新环境、新形势、新挑战而多次强调 的 重要议题 ，正因为有党中央的坚强领导，我国当今的粮食产量已是20世纪50年代的近7倍，我国粮食真正实现了从供给不足到供给基本平衡的巨大转变 ，满足了全面脱贫和全面小康的现实需要 。 受新冠肺炎疫情的影响， 多个粮食出口国纷纷出台保护性措施，国际投资资本借机炒作粮食，导致全球粮食供应链受到冲击，极大程度上加剧了粮食安全风险，全球面临50年以来最严重的粮食危机。根据联合国粮农组织2020年4月发布的报告，2020年底世界面临严重粮食不安全状况的人数将增长至2.65亿，约为2019年的 两倍 。 虽然国内 疫情已得到有效遏制，但国外形势不容乐观，随着疫情 蔓延 ，危害程度也越来越深，许多国家纷纷告急，采取一定措施限制粮食出口，影响了粮食产量和流通效率，粮食安全问题引起世界各国的广泛重视 。现在，我国已进入 “ 十四五 ” 时期 ，必须深刻认识到新形势下粮食安全问题的重要性，对粮食安全问题提起相当重视，并采取相关措施保障我国粮食安全，才能有效应对和防范粮食安全风险。

　　二、 粮食安全的重要性

　　随着新冠病毒在全球的蔓延，粮食生产和供给受到严重受阻，影响了世界经济发展和社会稳定。一些国家大幅度减少粮食出口 ， 甚至 禁止粮食出口以维护本国粮食安全。例如，越南于2020年3月下旬声明，不签署新的大米出口合约，但5月份已不再限制出口配额。因此，必须重新认识新形势下 国家 粮食安全的重要性 ， 这对于 “ 十四五 ” 时期国家粮食产业健康发展 具有 重大意义。

　　（一） 粮食安全是应对 突发事件 的基本保障

　　当一个国家面临突发事件时，只有维持粮食有效生产和供给，不断完善粮食储备，才能够保证经济社会平稳发展。新冠肺炎疫情虽然十分严重，但国内社会始终保持稳定，这与粮食稳定供给密切相关。新冠肺炎疫情对社会的影响是多方面的，但首先会导致粮食生产链和供应链断裂。随着居民生活水平的提高 和 生活 习惯 的 改变 ，家中存粮不多。所以，保障粮食生产和供给是应对 突发事件 的关键任务。 “ 十四五 ” 时期 的国际形势依然复杂，对粮食生产、供给的要求也更高 。保障粮食稳定生产和供给是应对突发事件的首要任务，是避免引发次生危机的先决条件。

　　（二） 粮食安全是国家安全、国家综合实力的重要体现

　　一个国家的经济安全、政治安全要依靠粮食安全作为保障，粮食安全是国家综合实力的重要组成部分，必须把维护粮食安全放在国家战略地位。粮食安全对于我国这样一个发展中国家而言，重要性不言而喻。粮食具有多种多样的角色，不仅是商品，还是工业原料、战略储备物资。粮食生产与供给能力是国家军事实力、科技实力、工业实力的基础，如果粮食生产与供给得不到充分保障，会严重威胁到国家综合实力的提升。粮食安全是国家经济发展的基础，还是百姓生存与发展的根本所在 。

　　（三）粮食安全是实现乡村振兴的关键环节

　　2021 年 10 月 16 日是 第41个世界粮食日 ，我国 粮食安全宣传周活动 随之开展， 主题是 “ 发展粮食产业 助力乡村振兴 ” 。 产业振兴是乡村振兴的关键，而粮食安全是产业振兴的基础与核心。近年来，我国通过实施粮食产业化进程，促进粮食产业发展。将国有粮食购销企业与加工巨头企业、科研院所相结合，使粮食朝精深加工方向发展，提升粮食的附加值，形成粮食兴、产业旺、经济强的大好格局。要不断提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，才能巩固脱贫攻坚成效，为乡村振兴助力 。

　　（四）粮食安全是解决民生问题的首要前提

　　推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，必须以粮食生产、供给作为基本保障。粮食生产和供给能力是养老保障、医疗保障、失业保障等国家社会保障能力的基础。民生是最大的政治，而粮食安全生产是最大的民生。只有努力解决好 14 亿人口的吃饭问题，才有能力解决其他方面的问题。在“四化同步”战略中，农业现代化是实现新型工业化、信息化、城镇化的前提条件，而粮食安全对农业现代化进程有重要影响 。面对新的时代背景，粮食生产、供给的作用就显得尤为重要 。

　　三、 “ 十四五 ” 时期 粮食安全 存在 的问题

　　（一）粮食进口小幅波动，出口企业困境重重

　　疫情爆发以后，我国粮食进口量较同期有所增加。其中，大豆的进口量增加最为明显，这主要是由于国内的市场需求增加而导致的，也与巴西等国大豆贬值，有强烈出口意愿有关。相比之下，小麦、玉米和水稻基本能够实现自给自足。我国在农产品进出口方面一直处于世界前列，所以粮食进口量的小幅波动并不会影响国家粮食安全。此外，新冠肺炎疫情还导致我国粮食出口量有所降低，其他国家因粮食来自疫区所在国而选择拒收，企业不能顺利交付，无法拿到资金，运营成本增加，存在倒闭风险 。

　　（ 二 ）粮食种植受到影响，生产成本有所增加

　　进入“十四五 ” 时期，我国疫情形势持续向好，但也存在多点散发疫情，受部分地区交通管制的影响 ，农业生产性服务输出受阻。农机和服务车不能顺利抵达耕作场地，而且一些科技下乡，技术到户也因疫情原因无法实现，此时的线上服务就显得十分重要 。 “人误地一时，地误人一年”。对于大型农户而言，不得不提高劳动力支出来满足生产需要，造成生产成本提高，也可能因人工无法到位而扰乱全年耕种计划。

　　（ 三 ）粮食供求面临压力，售粮储粮存在风险

　　短期内 粮食原料供应不足、物流运输受到阻碍造成一些地方粮食供应面临巨大压力 ， 影响 了 社会稳定 。但我国粮库储备充足，通过国家协调 能 在短期内解决这一问题。一些养殖企业对大豆、小麦的需求增加，而粮食企业不能及时复工复产，造成饲料粮供应紧张 。各地在疫情防控期间加强交通管控，粮食出售进程缓慢，主产区的粮食收购量较同期有所下降。受疫情条件限制，农户手中积攒的大量粮食如果无法得到合理储存，将损失惨重，国家在十四五时期应加强技术指导并实施政策性收购等措施来缓解该局面 。